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lunes, 27 de diciembre de 2021

Tarea 3 – G4-MSST310 / MGIR310 – MAPA CONCEPTUAL “LA GESTIÓN PÚBLICA DE ECUADOR ENFOCADA EN LA GESTIÓN DE RIESGOS Y DEL AMBIENTE” – Carlos Julio La Mota

                                                  



UNIVERSIDAD DUCENS

PLAYA DEL CARMEN – MÉXICO

 

MAESTRÍA EN GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO

DESASTRES – INDUSTRIAL – MEDIO AMBIENTE

 

CÁTEDRA: G4-MSST310 / MGIR310

GESTIÓN PÚBLICA

DOCENTE: MAGISTER GABRIELA AGUILAR

 

MAESTRANTE: CARLOS JULIO LA MOTA DÁVILA

GUAYAQUIL - ECUADOR

 

TAREA 3 – MAPA CONCEPTUAL

NUEVA GESTIÓN PÚBLICA Y GOBERNANZA: DESAFÍOS EN SU IMPLEMENTACIÓN


NUEVA GESTIÓN PÚBLICA Y GOBERNANZA: DESAFÍOS EN SU IMPLEMENTACIÓN




El escrito de Díaz (2013), describe de forma breve los cambios que han surgido durante las últimas décadas sobre las teorías y definiciones de la administración pública; así mismo señala que estos cambios son productos de la globalización, la emergencia de la sociedad civil y la complejidad de los problemas que se incorporan a las agendas públicas. También señala que la desigualdad, la inseguridad y la pobreza son otros d ellos factores que transformaron el sistema político hacia formas más participativas de conformación de las políticas públicas y su gestión.

Finalmente, hace énfasis la necesidad de optimizar el rol del gobierno a fin de sus funciones sean responsables y transparentes, mientras que a la sociedad civil deberá cambiar la cultura de participación y acrecentar los activos de capital social; en fin se requiere una gobernanza con ética, justicia social y progreso inclusivo.




Bibliografía

Díaz, C. (2013). Nueva Gestión Pública y Gobernanza: Desafíos en su Implementación. Daena: International Journal of Good Conscience. 8(1)177-194. ISSN 1870-557X.


Maestrante: Carlos Julio La Mota Dávila                                                Maestría en Gestión Integral del Riesgo – Universidad DUCENS







domingo, 19 de diciembre de 2021

Tarea 2 – G4-MSST310 / MGIR310 – ENSAYO “LA GESTIÓN PÚBLICA DE ECUADOR ENFOCADA EN LA GESTIÓN DE RIESGOS Y DEL AMBIENTE” – Carlos Julio La Mota





UNIVERSIDAD DUCENS

PLAYA DEL CARMEN – MÉXICO

 

MAESTRÍA EN GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO

DESASTRES – INDUSTRIAL – MEDIO AMBIENTE

 

CÁTEDRA: G4-MSST310 / MGIR310

GESTIÓN PÚBLICA

DOCENTE: MAGISTER GABRIELA AGUILAR

 

MAESTRANTE: CARLOS JULIO LA MOTA DÁVILA

GUAYAQUIL - ECUADOR

 

TAREA 2 – ENSAYO

LA GESTIÓN PÚBLICA DE ECUADOR ENFOCADA EN LA GESTIÓN DE RIESGOS Y DEL AMBIENTE

 


LA GESTIÓN PÚBLICA DE ECUADOR ENFOCADA EN LA GESTIÓN DE RIESGOS Y DEL AMBIENTE

 

Para la gestión de riesgos, el Artículo No. 389 de la Constitución del Ecuador (2008), señala que “el Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de vulnerabilidad”; ante ello, el sistema nacional descentralizado de gestión de riesgo está compuesto por las unidades de gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los ámbitos local, regional y nacional.

Así mismo, de conformidad a lo establecido en la misma ley, el Estado ejercerá la rectoría a través del organismo técnico determinado; dicha institución tendrá como funciones principales, entre otras: 1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al territorio ecuatoriano. 2. Generar, democratizar el acceso y difundir información suficiente y oportuna para gestionar adecuadamente el riesgo. 3. Asegurar que todas las instituciones públicas y privadas incorporen obligatoriamente, y en forma transversal, la gestión de riesgo en su planificación y gestión. 4. Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas capacidades para identificar los riesgos inherentes a sus respectivos ámbitos de acción, informar sobre ellos, e incorporar acciones tendientes a reducirlos. 5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar los riesgos, así como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores a la ocurrencia de una emergencia o desastre. 6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y prevenir, mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres o emergencias en el territorio nacional. 7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del Sistema, y coordinar la cooperación internacional dirigida a la gestión de riesgo (Constitución del Ecuador, 2008).

Por otra parte, la Constitución del Ecuador (2008), también determina principios de responsabilidad para todos los actores del Estado. Cada actor contribuye, según sus competencias y posibilidades, al manejo y gestión de riesgos, fomentando la participación coordinada de diferentes instituciones públicas, pero bajo un mismo organismo: “Art. 390.- Los riesgos se gestionarán bajo el principio de descentralización subsidiaria, que implicará la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito geográfico. Cuando sus capacidades para la gestión del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor ámbito territorial y mayor capacidad técnica y financiera brindarán el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad” (Constitución del Ecuador, 2008).

La Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR) es el principal órgano de la prevención y mitigación de amenazas, desastres o peligros a nivel nacional, para lo cual el Artículo 11 De los órganos ejecutores, de la Ley de Seguridad Pública y del Estado (2009), señala: Los órganos ejecutores del Sistema de Seguridad Pública y del Estado estarán a cargo de las acciones de defensa, orden público, prevención y gestión de riesgos conforme lo siguiente: “…d) De la gestión de riesgos.- La prevención y las medidas para contrarrestar, reducir y mitigar los riesgos de origen natural y antrópico o para reducir la vulnerabilidad corresponden a las entidades públicas y privadas, nacionales, regionales y locales”. Dicha rectoría la ejercerá el Estado a través de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgo.

El Reglamento a la Ley de Seguridad Pública y del Estado (2009), también hace hincapié sobre las funciones de la SNGR, dentro de sus artículos 16 y 20, en donde exponen:

·         Artículo 16. Ámbito. - Las disposiciones normativas sobre gestión de riesgos son obligatorias y tienen aplicación en todo el territorio nacional. El proceso de gestión de riesgos incluye el conjunto de actividades de prevención, mitigación, preparación, alerta, respuesta, rehabilitación y reconstrucción de los efectos de los desastres de origen natural, socionatural o antrópico.

·         Artículo 20. De la Organización. - La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, como órgano rector, organizará el Sistema Descentralizado de Gestión de Riesgos, a través de las 5 herramientas reglamentarias o instructivas que se requieran.

1.      De concurrencia: La concurrencia de competencias entre entidades nacionales y territoriales de los ámbitos público, privado y comunitario que constituyen el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos, tiene lugar cuando la eficacia en los procesos, acciones y tareas se logre mediante la unión de esfuerzos y la colaboración no jerárquica entre las autoridades y entidades involucradas. La acción concurrente puede darse en beneficio de todas o de algunas de las entidades. El ejercicio concurrente de competencias exige el respeto de las atribuciones propias de las entidades involucradas, el acuerdo expreso sobre las metas comunes y sobre los procesos y procedimientos para alcanzarlas.

2.      De precaución: La falta de certeza no debe utilizarse como razón para postergar o negar la adopción de medidas de protección en materia de gestión de riesgos. Se aplica en una situación en la que la información técnica es insuficiente o existe un nivel significativo de duda en las conclusiones del análisis técnico.

3.      De coordinación: La coordinación de competencias es entendida como la actuación integrada de servicios tanto estatales como privados y comunitarios especializados y diferenciados, cuyas funciones tienen objetivos comunes para garantizar la armonía en el ejercicio de las funciones y alcanzar los fines para lo que fue establecido el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión del Riesgos.

4.      De responsabilidad: Quienes sean generadores de emergencias y/o desastres por acción u omisión deberán responder por sus efectos, según su grado de responsabilidad, de conformidad con la Constitución de la República y la normativa aplicable.

5.      De transversalidad. Todas las Instituciones públicas y privadas deben incorporar obligatoriamente y en forma transversal la gestión de riesgos de desastres en su planificación y operación.

Por otra parte, para la gestión ambiental la Constitución del Ecuador (2008), en su artículo 27 señala “que la educación se centrará en el ser humano garantizando, entre otras cosas, el medio ambiente sustentable”. Este mandato se planifica y ejecuta mediante el Plan de Creación de Oportunidades, siendo este el instrumento al que se rigen las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y, la inversión y la asignación de los recursos públicos, entre otras importantes acciones.

Así mismo, el Plan de Creación de Oportunidades 2021-2025 contempla en su eje Transición Ecológica el objetivo 11 cuyo título versa “Conservar, restaurar, proteger y hacer uso sostenible de los recursos naturales”, afirma que en Ecuador se “propone avanzar las condiciones legales, económicas y de protección ambiental necesarias para lograr el funcionamiento de las actividades humanas en el marco de la transición ecológica, a través de la programación de acciones que permita la conservación de los hábitats, la gestión eficiente d ellos recursos naturales y la reparación de los ecosistemas”. Cuenta con tres políticas para su cumplimiento: 1. Promover la protección y conservación de los ecosistemas y su biodiversidad; así como, el patrimonio natural y genético nacional, 2. Fomentar la capacidad de recuperación y restauración de los recursos naturales renovables, y 3. Impulsar la reducción de la desforestación y degradación de los ecosistemas a partir del uso y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural.

Para garantizar el derecho de las personas a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, así como proteger los derechos de la naturaleza para la realización del buen vivir, en Ecuador se desarrolla el Código Orgánico del Ambiente (2017); el cual en su numeral 8 del artículo 3 señala que el fin del código es “Garantizar la participación de las personas de manera equitativa en la conservación, protección, restauración y reparación integral de la naturaleza, así como en la generación de sus beneficios”; en el numeral 10 de este mismo artículo se afirma que otro de los fines es “Establecer medidas eficaces, eficientes y transversales para enfrentar los efectos del cambio climático a través de acciones de mitigación y adaptación”.

En cuanto al cumplimiento de los derechos, deberes y principios ambientales, el artículo 5 determina en su numeral 12 que el derecho a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado comprende “La implementación de planes, programas acciones y medidas de adaptación para aumentar la resiliencia y reducir la vulnerabilidad ambiental, social y económica frente a la variabilidad climática y a los impactos del cambio climático, así como la implementación de los mismos para mitigar sus causas”. El artículo 15, señala que la Educación Ambiental es uno de los instrumentos del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental.

Por otra parte, el artículo 16 afirma que la Educación Ambiental “promoverá la concienciación, aprendizaje y enseñanza de conocimientos, competencias, valores, deberes, derechos y conductas en la población, para la protección y conservación del ambiente y el desarrollo sostenible. Será un eje transversal de las estrategias, programas y planes de los diferentes niveles y modalidades de educación formal y no formal”. El numeral 10 del artículo 26 y el numeral 13 del artículo 27 afirman que es facultad de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales y los Gobiernos Autónomos Descentralizados Metropolitanos y Municipales respectivamente, el desarrollo de programas de difusión y educación sobre el cambio climático y sus problemas. En este mismo sentido, el numeral 5 del artículo 28, indica que “Promover la educación ambiental, organización y vigilancia ciudadana de los derechos ambientales y de la naturaleza” es parte de las competencias ambientales exclusivas y concurrentes, correspondiente a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales.

Para coadyuvar a la protección del Patrimonio Natural en el territorio nacional, el articulo 30 detalla en el numeral 8 que uno de los objetivos del Estado Ecuatoriano relativos a la biodiversidad es “Promover la investigación científica, el desarrollo y transferencia de tecnologías, la educación e innovación, el intercambio de información y el fortalecimiento de las capacidades relacionadas con la biodiversidad y sus productos, para impulsar la generación del bioconocimiento”. En este mismo sentido, en cuanto al manejo in situ del Patrimonio Natural es importante recalcar que la relación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas SNAP con la Educación Ambiental se menciona en el numeral 10 del artículo 38, en el que se afirma que las áreas naturales incorporadas al SNAP deben coadyuvar a “Impulsar alternativas de recreación y turismo sostenible, así como de educación e interpretación ambiental”.

Finalmente, en cuanto a la conservación y manejo de la biodiversidad se manifiesta en el artículo 64 que “La conservación ex situ procurará la protección, conservación, aprovechamiento sostenible y supervivencia de las especies de la vida silvestre, a fin de potenciar las oportunidades para la educación ambiental, la investigación y desarrollo científico, desarrollo biotecnología y comercial de los componentes de la biodiversidad y sus productos sintetizados”.


Bibliografía

Asamblea Nacional del Ecuador. (2008). Constitución de la República del Ecuador. Quito: Registro Oficial N°490 de 13-jul-2011 última modificación.

Asamblea Nacional del Ecuador. (2009). Ley de Seguridad Pública y del Estado. Quito: Registro Oficial N°35 de 09-jun-2014 última modificación.

Asamblea Nacional del Ecuador. (2017). Código Orgánico del Ambiente. Quito: Registro Oficial N°983 de 12-abr-2017.

Secretaría Nacional de Planificación. (2021). Plan de creación de oportunidades 2021-2025. Quito.


Maestrante: Carlos Julio La Mota Dávila                                                  Maestría en Gestión Integral del Riesgo – Universidad DUCENS



domingo, 12 de diciembre de 2021

Tarea 1 – G4-MSST310 / MGIR310 – CUADRO COMPARATIVO “MOSTRAR LA POSICIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA FEDERAL, ESTATAL Y MUNICIPAL DE ECUADOR” – Carlos Julio La Mota

                                                       


UNIVERSIDAD DUCENS

PLAYA DEL CARMEN – MÉXICO

 

MAESTRÍA EN GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO

DESASTRES – INDUSTRIAL – MEDIO AMBIENTE

 

CÁTEDRA: G4-MSST310 / MGIR310

GESTIÓN PÚBLICA

DOCENTE: MAGISTER GABRIELA AGUILAR

 

MAESTRANTE: CARLOS JULIO LA MOTA DÁVILA

GUAYAQUIL - ECUADOR

 

TAREA 1 – CUADRO COMPARATIVO

MOSTRAR LA POSICIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA FEDERAL, ESTATAL Y MUNICIPAL DE ECUADOR

 


MOSTRAR LA POSICIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA FEDERAL, ESTATAL Y MUNICIPAL DE ECUADOR

La estructura de Gestión Pública Federal, Estatal y Municipal del Ecuador esta conformado por 7 poderes públicos; cada uno está conformado por diferentes instituciones, a fin de que todos los órganos e instituciones del Estado se encuentren incorporados a una de las funciones.

·         Función Ejecutiva: Es ejercida por el presidente de la República, está integrada por la presidencia y vicepresidencia de la República, los Ministerios de Estado y los demás organismos e instituciones necesarios para cumplir, en el ámbito de su competencia, las atribuciones de rectoría, planificación, ejecución y evaluación de las políticas públicas nacionales y planes que se creen para ejecutarlas, según el artículo 141 de la Constitución vigente de la República del Ecuador.

·         Función Legislativa: Cumple las funciones de creación de leyes y fiscalización, incluyendo la posibilidad de plantear juicio político en contra del Presidente de la República, el Vicepresidente y a los Ministros de Estado, en Ecuador se denomina comoAsamblea nacional, con sede en Quito ejerce la función legislativa y es unicameral. Excepcionalmente podrá reunirse en cualquier parte del territorio nacional. Se integra por asambleístas elegidos para un periodo de cuatro años, determinada por quince asambleístas por circunscripción territorial y dos asambleístas por cada provincia, aumentando en el número de un asambleísta por cada doscientos mil habitantes por provincia o fracción de ciento cincuenta mil.

·         Función Judicial: La función está encargada de la administración de justicia, denominada Corte Nacional de Justicia, las cortes, tribunales y juzgados que establece la Constitución y la ley, y el Consejo Nacional de la Judicatura.

·         Función de Transparencia y Control Social: Su función es de promover e impulsar "el control de las entidades y organismos del sector público, y de las personas naturales o jurídicas del sector privado que presten servicios o desarrollen actividades de interés público, para que los realicen con responsabilidad, transparencia y equidad;" además, "fomentará e incentivará la participación ciudadana; protegerá el ejercicio y cumplimiento de los derechos; y prevendrá y combatirá la corrupción." según el artículo 204 de la Constitución de la República vigente.

·         Función Electoral: Tiene como función "garantizar el ejercicio de los derechos políticos que se expresan a través del sufragio, así como los referentes a la organización política de la ciudadanía."

·         Gobiernos Locales: A nivel regional estará conformado por la Gobernación, a nivel provincial por la Prefectura, a nivel cantonal por los Municipios y a nivel parroquial rural por las Juntas Parroquiales.

·         Órganos Independientes: Conformado por la Corte Constitucional y la Procuraduría General del Estado, los cuales no pertenecen a ninguna función y se mantienen autónoma.

 

Estructura orgánica del Estado Ecuatoriano 2020

Poder Público

Instituciones

Función Ejecutiva

Presidencia de la República

Vicepresidencia de la República

Gabinetes

Ministerios

Secretarías

Función Legislativa

Asamblea Nacional del Ecuador

Función Judicial

Consejo de la Judicatura

Corte Nacional de Justicia

Fiscalía General del Estado

Defensoría Pública

Función Electoral

Consejo Nacional Electoral

Tribunal Contencioso Electoral

Función de Transparencia

Consejo de Participación Ciudadana

Contraloría General del Estado

Defensoría del Pueblo

Superintendencia de Bancos

Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros

Superintendencia de Control del Poder del Mercado

Superintendencia de Economía Popular y Solidaria

Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo

Gobiernos Locales

Gobernación

Prefectura

Alcaldía

Juntas Parroquiales

Órganos Independientes

Corte Constitucional

Procuraduría General del Estado

 


Bibliografía

Asamblea Nacional del Ecuador. (2008). Constitución de la República del Ecuador. Quito: Registro Oficial N°490 de 13-jul-2011 última modificación.

Presidencia de la República del Ecuador. (2020). Estructura Orgánica de la Función Ejecutiva de la República del Ecuador. Quito: Subsecretaria de Administración Pública. Recuperado de: https://es.slideshare.net/MARCHEL12/estructura-del-estado-ecuador-copia.



Maestrante: Carlos Julio La Mota Dávila                                                Maestría en Gestión Integral del Riesgo – Universidad DUCENS



 

  

Tarea 5 – G4-MSST312 MGIR312 – “PROYECYO FINAL” – Carlos Julio La Mota

                                          



UNIVERSIDAD DUCENS

PLAYA DEL CARMEN – MÉXICO

 

MAESTRÍA EN GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO

DESASTRES – INDUSTRIAL – MEDIO AMBIENTE

 

CÁTEDRA: G4-MGIR-312

SEMINARIO DE TITULACIÓN I

DOCENTE: MAGISTER JUAN FRANCISCO MONTOYA G.

 

MAESTRANTES:

CARLOS JULIO LA MOTA DÁVILA

JONATAN L. MIRANDA ROMERO

 

GUAYAQUIL - ECUADOR

 

TAREA 5

PROYECTO FINAL”

 


PROYECTO FINAL

Tema

Diagnóstico y gestión de las pilas usadas domésticamente en barrios estratégicos de la ciudad de Guayaquil.

Planteamiento del Problema

Dejando a un lado las industrias y empresas que pueden y deben tener su Plan Ambiental, la ciudadanía en general desconoce o no tiene al alcance información pertinente ni programas de manejo de desechos agresivos al ambiente, es por ello que, ésta propuesta va dirigida a la comunidad, en una alianza estratégica entre la Municipalidad (Alcalde) y los barrios o ciudadelas, en donde los supervisores de parques o dueños de tiendas barriales tendrían ubicados recipientes que contienen material inerte en los cuales se depositarían las pilas o baterías de uso doméstico, comprometidos que al llenarse darían aviso inmediato a la Dirección de Medio Ambiente del Municipio, y éste coordinaría con alguna de las dos empresas que al momento tienen todos los permiso como Gestores de Disposición Final administrados por la autoridad municipal para su recolección.

Con ésta propuesta, no es necesario precisar del dato de venta de pilas o baterías, ya que todas las familias desechan pilas o baterías de juguetes o artículos siendo arrojadas como desperdicios comunes en sus casas; por lo que el objetivo sería el crear conciencia cultural de cambio y remediación ambiental en todos los habitantes de la ciudad, ya que el costo de implementación sería asumido por la Alcaldía y empresas de Gestión Ambiental adscritas a la Campaña “PONTE PILAS, AQUÍ VAN LAS PILAS”[1]

Formulación del problema

Se debe delimitar al máximo el problema para clasificar el qué y el para qué; la pregunta de investigación debe expresar descripción, asociación o intervención (Buendía, Colás y Hernández; 1998); bajo este contexto, se formula la siguiente interrogante:

¿Qué factores causan en el ambiente la mala gestión de desechos de pilas?

Preguntas de investigación

En la ciudad de Guayaquil se suele ver en el suelo desecho de pilas; por lo que surge las siguientes interrogantes respecto a la gestión de pilas usadas:

·         ¿Cuáles son las teorías referentes a la gestión de pilas usadas?

·         ¿Cuáles son los riesgos que causan la mala gestión de pilas usadas?

·         ¿Qué medidas han tomado las autoridades con dicha competencia?

·         ¿Qué se podría proponer para incentivar la recolección de pilas usadas?

La respuesta a estas interrogantes permitirá enfocar la metodología a implementar para analizar la gestión de pilas usadas en la actualidad y como proponer un plan de recolección de pilas usadas.

Hipótesis

La hipótesis se genera a través de una serie de medios, pero generalmente es el resultado de un proceso de razonamiento inductivo donde las observaciones conducen a la formación de una teoría (Arias, 2012), bajo este contexto se plantea la siguiente hipótesis:

La no adecuada recolección de pilas usadas incide de forma indirecta y significativa en la contaminación del ambiente.

La respuesta a esta hipótesis permitirá identificar si el mal desecho de pilas usadas afecta al ambiente.

Objetivos de la investigación

Los objetivos de esta investigación surgen a raíz de las interrogantes planteadas anteriormente, para lo cual se ha definido el objetivo principal y cuatro objetivos específicos.

Objetivo General

Determinar la incidencia del mal desecho de pilas usadas en la contaminación del ambiente.

Objetivos específicos

·         Analizar los conceptos referentes al desecho de pilas usadas.

·         Identificar las causas que ocasionan el mal desecho de pilas usadas en el ambiente.

·         Analizar otras investigaciones asociadas al desecho de pilas usadas.

·         Determinar que se efectúa una mala recolección de pilas usadas en la ciudad de Guayaquil.

·         Proponer un modelo para la recolección de pilas usadas en la ciudad de Guayaquil.

El desarrollo de cada uno de estos objetivos se podrá observar en cada uno de los capítulos de esta investigación, permitiendo al lector tener una idea clara de lo estudiado.

Justificación

Desde el ámbito académico, permitirá ser base a otras investigaciones que requiera desarrollar estudios del mismo tipo, debido a que contará con aportes de conceptos y teorías de distintos autores, y con una propuesta ante una problemática que no ha sido estudiada en la ciudad de Guayaquil.

Desde el ámbito social, permitirá beneficiar a la Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil debido a que se le proporcionará una propuesta de disposición final que servirá para que expida ordenanzas que regulen las pilas usadas por la población en general, además que contribuirá a mejorar el ambiente y a la salud de las personas.

Marco Teórico

1.1.            Origen de las pilas

De acuerdo con la publicación web de Energizer (sf) el origen de las pilas inicia a finales del siglo XVIII, pero algunos hallazgos arqueológicos pueden retrasar la fecha hasta hace 2000 años; por lo que a continuación se exponen algunos hitos importantes sobre el desarrollo de las pilas:

·         1798 - El físico italiano Conde Alessandro Volta construyó su primera "pila voltaica". La batería bruta consistía en una pila de discos de zinc de cobre emparejados separados entre sí por discos de cartón humedecidos con sal o solución ácida.

·         1836 - John F. Daniell, un químico inglés, mejoró la eficiencia del diseño de Volta al desarrollar una forma de evitar los problemas de corrosión de las baterías de Volta.

·         1868 - El químico francés Georges Leclanche diseñó una celda "húmeda", la precursora de la celda "seca" o batería de linterna.

·         1888 - El científico alemán Dr. Carl Gassner inventó la celda "seca", una celda muy parecida a las baterías de carbono-zinc actuales.

·         1896 - Columbia, una batería de celda seca fabricada por National Carbon Company, se convirtió en la primera batería disponible comercialmente vendida en los EE. UU. The National Carbon Company más tarde se convirtió en Eveready Battery Company, conocida hoy como Energizer.

·         1898 - Conrad Hubert, conocido como el fundador de Eveready Battery Company, inventó la antorcha de mano eléctrica o linterna: una batería de celda seca, una bombilla y un reflector de latón rugoso dentro de un tubo de papel.

1.2.             Clasificación de las pilas

Las pilas se clasifican de acuerdo con el tipo de electrolito que utilizan, como húmedas o secas; las pilas secas utilizan una pasta y las húmedas un líquido. Las pilas secas se pueden clasificar como primarias o secundarias. Las primarias son desechables, los elementos con los que está fabricada no permiten que se recarguen. Las pilas secundarias pueden recuperar las condiciones iniciales al conectarse a la corriente eléctrica, por lo que también se les conoce como recargables. Las pilas Húmedas son de uso automotriz e industrial.

1.3.             Efectos de las pilas en el ambiente y la salud humana

No se conoce algún estudio que evalúe el impacto real al ambiente o a la salud ocasionado por el desecho indiscriminado de pilas o baterías; sin embargo, se sabe que los componentes con los que se fabrican las pilas y baterías son tóxicos, por lo tanto, existen riesgos de contaminación ambiental y de afectación a la salud dependiendo de la manera, cantidad y lugar donde se hayan dispuesto este tipo de residuos13. Los efectos tóxicos y de contaminación ambiental se mencionan a continuación.

a)      Mercurio. Este es el único metal líquido a temperatura ambiente, su presión de vapor a 25°C es de 2 X 10-3 mm de Hg, el calor de vaporización es de 14.652 Kcal/mol14. a) Mercurio. Este es el único metal líquido a temperatura ambiente, su presión de vapor a 25°C es de 2 X 10-3 mm de Hg, el calor de vaporización es de 14.652 Kcal/mol14.

b)      Cadmio. El cadmio generalmente se encuentra combinado con otros elementos tales como el oxígeno, cloro o azufre; formando óxidos, cloruros, sulfatos y sulfuros. El cadmio entra al suelo, al agua y al aire durante actividades industriales, de minería y durante la combustión de carbón y desechos domésticos17. El cadmio que se emite al ambiente se disuelve parcialmente en agua, pero no se degrada, por lo que las plantas, peces y otros animales asimilan este metal, que puede permanecer en el organismo durante largo tiempo y puede acumularse después de años de exposición. Respirar altas dosis de cadmio ocasiona graves lesiones en los pulmones, cuando se ingiere se acumula en los riñones. La exposición a altas dosis puede ocasionar la muerte.

c)      Níquel19. El efecto adverso más común son las reacciones alérgicas (entre el 10 y 15 %). Con menor frecuencia personas sensibles a este metal sufren ataques de asma después de periodos de exposición. La ingesta de agua contaminada con altos contenidos de este elemento ocasiona dolores de estómago y efectos adversos en la sangre y riñones. La IARC ha determinado que algunos compuestos de níquel son carcinogénicos para los seres humanos (Grupo 1), mientras que el níquel metálico es posiblemente carcinogénico en seres humanos (Grupo 2B). La anemia hemolítica20, posiblemente es ocasionada por este metal.

d)      Manganeso21. La exposición a niveles de manganeso muy altos y por periodos prolongados ocasiona perturbaciones mentales y emocionales, y provoca movimientos lentos y faltos de coordinación.

e)      Litio22. Los síntomas por intoxicaciones agudas son: fallas respiratorias, depresión del miocardio, edema pulmonar, y estupor profundo. El litio es usado en medicamentos, cuando se administra de manera errónea es altamente tóxico, presenta los siguientes efectos adversos: efectos negativos serios al sistema nervioso, provocando anorexia, nausea, movimientos musculares involuntarios, apatía, confusión mental, visión borrosa, temblores estado de coma e incluso la muerte. Se han usado en casos de suicidio.

f)       Zinc23. Es un metal esencial para el cuerpo, sin embargo, el zinc se puede combinar con otros materiales que se utilizan para fabricar artículos industriales; como pinturas, tintes, etc. generando compuestos particularmente tóxicos. El ingreso de altas dosis de este elemento podría afectar la salud y la productividad de los suelos24.

g)      Plomo25. Respirar aire, consumir agua o alimentos o tocar residuos que contengan plomo puede causarle muchos problemas de salud. En personas adultas, el plomo puede aumentar la presión sanguínea y causar infertilidad, trastornos nerviosos, dolor muscular y en las articulaciones. También puede hacerlo sentirse irritable y afectar su capacidad para concentrarse y recordar. El plomo es especialmente peligroso para los niños. Un niño que traga grandes cantidades de plomo puede desarrollar anemia, fuertes dolores de estómago, debilidad muscular y lesión cerebral. Incluso bajos niveles de plomo se relacionan con coeficientes intelectuales más bajos.

1.4.            Proceso de contaminación

En el suelo se encuentran metales pesados de manera natural, estos elementos son minoritarios y se encuentran en muy bajas concentraciones (menor al 0.01%), estas condiciones permiten que los organismos puedan adaptarse sin ningún problema a su presencia; concentraciones más altas de estos elementos hacen que se vuelvan tóxicos para ellos.

El contenido de metales pesados en el suelo debería de ser únicamente función de la composición del material original y de los procesos edafogenéticos que originan al suelo. Pero la actividad humana incrementa el contenido de estos metales en el suelo en cantidades considerables, siendo esta, la causa más frecuente de las concentraciones tóxicas.

Estado del Arte

2.1.            Situación de las pilas en otros países

De acuerdo con el trabajo final de Chávez (2013) para promover la reducción de riesgo para el manejo de baterías, Japón cuenta con un programa de recolección y reciclaje de baterías de Ni-Cd en el mercado doméstico. Así mismo, Suiza también cuenta con un programa de reciclaje de Ni-Cd, aunque los resultados de este programa no han sido satisfactorios debido a que solo logran recolectar del 30% al 40% de lo propuesto.

Chávez (2013) también señala que Estados Unidos es otro de los países que ha implementado este programa, y ha efectuado la creación de dos organizaciones para recuperar los metales contenidos en las pilas y baterías. Y finalmente, España y Argentina, en cambio se han dedicado a efectuar estudios para determinar cómo será el consumo de pilas en los próximos años; además que Argentina si cuenta con un programa de recolección de pilas para su posterior confinamiento.

2.2.             Situación actual de las pilas en el Ecuador

El reciclaje de pilas es un tema ausente en el Ecuador, dado al costo elevado y por falta de normativas; aunque ciertas empresas se han preocupado por efectuar pequeñas campañas de este tipo.

El 21 de febrero de 2013, el Ministerio del Ambiente (MAE) emite el Acuerdo Ministerial No.22 mediante el cual se expide el instructivo para la gestión integral de pilas usadas, la cual va enfocada directamente a los fabricantes o importación de pilas, por lo que ellos se responsabilizan del producto a través de todo su ciclo de vida, incluyendo los impactos inherentes a selección de materiales, del proceso de producción, así como los relativos al uso y disposición final, luego de su vida útil. Por lo tanto, se evidencia que la responsabilidad social con el ambiente no es competencia de la Municipalidad.

A partir de dicho acuerdo, el MAE inició la campaña “Ponte pilas y recopila”, la cual consistía colocar contenedores en lugares de fácil acceso para la ciudadanía en las provincias de: Azuay, Chimborazo, El Oro, Guayas, Loja, Manabí, Pichincha, Santo Domingo de los Tsáchilas y Tungurahua.; a fin de incentivar a la ciudadanía a depositar sus pilas en los puntos de reciclaje autorizados, así como dar cumplimiento a la Normativa Ambiental que establece que tanto fabricantes como importadores de pilas se harán responsables de sus productos durante todo su ciclo de vida, incluyendo su disposición final.

En la publicación del año 2015 del MAE, expone que aproximadamente el Ecuador consume alrededor de 35 millones de pilas al año, esta lista está encabezada por las pilas alcalinas o comunes, las cuales no son reciclables y están compuestas de óxido de mercurio, níquel, cadmio. Si estos compuestos químicos no son dispuestos correctamente pueden contaminar el suelo, el aire y el agua lo que a su vez afectará nuestros pulmones, riñones y sistema nervioso. El proceso de contaminación puede ser largo, hasta 500 años, pero la lluvia, el calor y la acidez del suelo, tienden a acelerar el proceso de descomposición de la pila.

Una publicación en el Diario El Universo (2018) señala que solo un 5% de los hogares desechan pilas de forma adecuada, y de acuerdo con el MAE se consumen 35 millones de pilas al año, 96 mil al día. Además, expone que según el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), el 83,97% de los hogares del país depositó las pilas junto al resto de la basura común en 2017, lo que representa un aumento del 4% en comparación con el 2016 (79,53%). Solo un 5,24% las llevó a un centro de acopio.

Aun cuando se cuente con una normativa legal para administrar el uso de las pilas, en el país no se cuenta con un tratamiento de disposición final ya que esta actividad se la debe hacer a través de gestores debidamente autorizados.

Metodología de la investigación

3.1.Estrategia de la investigación

La estrategia de investigación, de acuerdo con Herron y Griner (2000) “puede considerarse como una red de hipótesis asociada a un problema común”; aunque en la publicación web efectuada por Carrasquilla (2017) expresa que “se usa para referirse a las diversas técnicas de instrucción bibliográficas”. Es decir, se refiere al plan con el cual se va a abordar la investigación y su principal función es acercar al investigador de manera ordenada y segura hacia el producto de su investigación. Esta estrategia debe presentar una visión general de los medios que se van a utilizar para llevar a cabo la investigación; entre los aspectos que se deben considerar se encuentran: dónde y cuándo se llevará a cabo la investigación, la muestra que se utilizará, el enfoque y métodos que se emplearán para ello (Arias, 2012).

Los autores Blasco y Pérez (2007, p. 25) señalan que “la investigación cualitativa estudia la realidad en su contexto natural y cómo sucede, sacando e interpretando fenómenos de acuerdo con las personas implicadas”. Por su parte la metodología cuantitativa de acuerdo con Hernández, et al. (2014, p. 32) consiste en:

El contraste de teorías ya existentes a partir de una serie de hipótesis surgidas de la misma, siendo necesario obtener una muestra, ya sea en forma aleatoria o discriminada, pero representativa de una población o fenómeno objeto de estudio.

Según Paz (2014) la correlación tiene como finalidad:

Determinar el grado de relación o asociación (no causal) existente entre dos o más variables. En estos estudios, primero se miden las variables y luego, mediante pruebas de hipótesis correlacionales y la aplicación de técnicas estadísticas, se estima la correlación. Aunque la investigación correlacional no establece de forma directa relaciones causales, puede aportar indicios sobre las posibles causas de un fenómeno (p. 25).

El diseño no experimental, de acuerdo con Palellas & Martins (2012) hace referencia a la inexistencia en la manipulación de las variables de estudio; mientras que, en el corte transversal, se recogen datos en un momento dado en el tiempo.

El trabajo de titulación final de mi autoría denominado “Diagnóstico y gestión de las pilas usadas domésticamente en barrios estratégicos de la ciudad de Guayaquil”, se desarrollará bajo una estrategia de investigación cuantitativo y cualitativo, con enfoque de tipo no experimental de tipo correlacional de corte transversal.

Su diseño no experimental se debe a que se procederá a recoger información con los principales involucrados en la recolección de pilas desechables; su tipo correlacional corresponde al estudio de dos variables (Desechos de pilas e impacto ambiental) y su relación entre ellas; su corte transversal se deriva de su aplicación en un solo momento en el tiempo.

Cualitativa, dado que se utilizará la entrevista como método de recolección de datos, lo cual permitirá obtener una aproximación directa con los principales involucrados en la recolección de pilas desechables, es decir, con la Municipalidad, el Ministerio de Ambiente, la empresa de recolección de basura denominada Consorcio Urvaseo y con una de las empresas privadas autorizadas a la recolección, clasificación y disposición final de los productos peligrosos. Y es cuantitativa, dado que se recolectará información a través de encuestas enfocadas a la ciudadanía en general del cantón Guayaquil, a fin de analizar los datos obtenidos bajo un análisis estadístico, mismo que podrá determinar con precisión los patrones de comportamiento de una población y a su vez, satisfacer las diferentes interrogantes planteadas en la investigación.

3.2.Métodos de recolección de datos

3.2.1.      Entrevista

La entrevista será estructurada, dado que Arias (2012) señala:

Que se realiza a partir de una guía prediseñada que contiene las preguntas que serán formuladas al entrevistado. En este caso, la misma guía de entrevista puede servir como instrumento para registrar las respuestas, aunque también puede emplearse el grabador o la cámara de video (p. 73).

Por lo tanto, se formularán preguntas a los principales involucrados en la recolección de pilas desechables, a fin de conocer sus gestiones relacionadas a la recolección de pilas y encontrar el impacto de estas al ambiente, a fin de diseñar una estrategia de conciencia ciudadana para la recolección de pilas desechables.

3.2.2.      Encuesta

Según Paz (2014) las encuestas “son entrevistas con un gran número de personas utilizando un cuestionario prediseñado para obtener información específica de los encuestados”. Mientras que para Palella et. al. (2012), las encuestas son entrevistas con un gran número de personas utilizando un cuestionario prediseñado que se da a los encuestados y que está diseñado para obtener información específica.

Por ello, las encuestas contarán con un cuestionario estructurado con opciones de repuestas cerradas, con la finalidad de conocer de forma estadística el impacto que tienen los desechos de pilas en el ambiente.

Las encuestas se realizarán a la ciudadanía en general en tres sectores de la ciudad: Norte, Centro y Sur), de forma personal; se tomará como referencia a los clientes de tiendas de barrio, para efectuar las encuestas.

3.2.3.      Población y muestra

Para el cálculo de la población según Tamayo (2012, p. 180) señala que:

La población es la totalidad de un fenómeno de estudio, incluye la unidad de análisis que integran dicho fenómeno y que debe cuantificarse para un determinado estudio integrando un conjunto N de entidades que participan de una determinada característica, y se le denomina la población por constituir la totalidad del fenómeno adscrito a una investigación.

Mientras que para la muestra Arias (2012, p. 83) señala que “es un subconjunto representativo y finito que se extrae de la población accesible”.

A partir de estas definiciones, se obtiene que la población está conformada por 2.698 millones habitantes que viven en la ciudad de Guayaquil (INEC, 2019), por lo tanto para calcular el tamaño de la muestra se considerará el criterio de que sea lo suficientemente amplio para que permita deducir el valor futuro de una variable en función de sus valores anteriores de una manera correcta, se determinó que la población era finita pues se cuenta con la cantidad de habitantes aproximada a la actualidad. A continuación, se detalla el cálculo de esta:

Tabla 1. Fórmula para calcular el tamaño de una muestra.

p x (1-p)

(error muestral)2

+

p x (1-p)

(z)2

N

 

 

Tabla 2. Cálculo del tamaño de una muestra finita.

Tamaño de muestra población finita

N

2,698,000

N

2,698,000

P

0,5

P

0,5

ERROR MUESTRAL

5,00%

N

300

NIVEL CONFIANZA

95%

NIVEL CONFIANZA

95%

NIVEL SIGNIFICANCIA

5%

NIVEL SIGNIFICANCIA

5%

Z

1,96

Z

1,96

N

382

ERROR MUESTRAL

5,64%

 

3.2.4.      Recolección de la Información

En la tabla 3 se observa un resumen de la forma de recolección de la información.

Tabla 3. Recolección de la información

Preguntas básicas

Explicación

¿Para qué?

Realizar un análisis correlacional entre los desechos de pilas y la contaminación ambiental

¿De qué persona?

Habitantes en la ciudad de Guayaquil

¿Sobre qué aspectos?

Cantidad de artículos que utilizan pilas en el hogar,
Frecuencia con la que renuevan pilas y Lugar donde generalmente terminan las pilas después de su uso

¿Quién? ¿Quiénes?

Carlos La Mota estudiante de la Maestría en Gestión Integral del Riesgo Desastres – Industrial – Medio Ambiente

¿Cuándo?

2022

¿Dónde?

Sector Norte, centro y sur de la ciudad de Guayaquil

¿Cuántas veces?

Una vez (Recolección de la información)

¿Cómo? ¿Qué técnicas de recolección?

Encuesta
Entrevista

¿Con qué?

Cuestionario de encuestas

Fichas de observación



[1] Pilas: expresión local de prestar atención y/o estar alerta.





Bibliografía

Arias, F. (2012). El proyecto de investigación. Caracas: Episteme.

Chávez, Omar (2013). Tesis de grado: Determinación experimental de las condiciones fisioquímicas para disolver las pilas botón. México: Universidad Nacional Autónoma de México.

El Universo (2018). Sección Ecológico: Solo 5% de los hogares desechan pilas de forma adecuada en Ecuador. Página web, recuperado de https://www.eluniverso.com/vida/2018/06/10/nota/6801557/solo-5-hogares-desechan-pilas-forma-adecuada-ecuador/.

Energizer (sf), Historial de la bateria. recuperado de https://energizer.lat/Chile/historial-de-la-bateria/#:~:text=1798%20%2D%20El%20f%C3%ADsico%20italiano%20Conde,con%20sal%20o%20soluci%C3%B3n%20%C3%A1cida.

Hernandez, R., Fernandez, C., & Baptista, P. (2014). Metodología de la Investigación. Mexico: McGraw-Hill.

LimusaZambrano, María Gabriela (2015). Tesis de grado: Diagnóstico del consumo y gestión de pilas desechables en la parroquia Esmeraldas como base de una propuesta para su manejo. Esmeraldas: Pontífica Universidad Católica del Ecuador.

Ministerio del Ambiente (2013). Acuerdo Ministerial No.022. Quito: Registro Oficial.

Palella Stracuzzi, S., & Martins Pestana, F. (2012). Metodología de la investigación cuantitativa. Caracas: FEDUPEL.

Paz, D. G. (2014). Metodología de la Investigación (Primera ed.). México D.F., México: Grupo Editorial Patria.

Tamayo y Tamayo, M. (2007). El proceso de la investigación científica. México.

Zambrano, María Gabriela (2015). Tesis de grado: Diagnóstico del consumo y gestión de pilas desechables en la parroquia Esmeraldas como base de una propuesta para su manejo. Esmeraldas: Pontífica Universidad Católica del Ecuador:




Maestrante: Carlos Julio La Mota Dávila                                   Maestría en Gestión Integral del Riesgo – Universidad DUCENS